एक समय आर्थिक महाशक्ति रहे बंगाल ने अपनी चमक कैसे खो दी?

पश्चिम बंगाल, जो कभी भारत की अर्थव्यवस्था में एक प्रमुख खिलाड़ी था, ने पिछले छह दशकों में भारत की जीडीपी में अपनी हिस्सेदारी और प्रति व्यक्ति आय दोनों में लगातार गिरावट देखी है। सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) के आंकड़ों के अनुसार, 1960-61 में, पश्चिम बंगाल ने राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद में 10.5% का योगदान दिया था, जो भारतीय राज्यों में तीसरे स्थान पर था, लेकिन 2023-24 में यह हिस्सेदारी काफी कम होकर 5.6% हो गई है। डेटा को संजीव सान्याल और आकांक्षा अरोड़ा द्वारा प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद द्वारा एक वर्किंग पेपर में एकत्रित किया गया है। प्रति व्यक्ति आय के मामले में यह गिरावट और भी अधिक स्पष्ट है। कभी प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय औसत का 127.5% होने का दावा करने वाला पश्चिम बंगाल अब केवल 83.7% रह गया है।

पश्चिम बंगाल की आर्थिक गिरावट, विशेष रूप से अपने समकक्षों महाराष्ट्र और तमिलनाडु की तुलना में, 1960 के दशक के बाद से विकास प्रक्षेपवक्र में एक उल्लेखनीय अंतर को दर्शाती है। स्वतंत्रता के समय, पश्चिम बंगाल, महाराष्ट्र और तमिलनाडु के साथ, एक औद्योगिक बिजलीघर था, कलकत्ता देश के सबसे बड़े औद्योगिक समूहों में से एक था। हालाँकि, जबकि महाराष्ट्र ने अपनी आर्थिक स्थिति बरकरार रखी और तमिलनाडु ने 1991 के उदारीकरण के बाद वृद्धि की, पश्चिम बंगाल की गिरावट 1960 के दशक की शुरुआत में ही शुरू हो गई। भारत की जीडीपी में राज्य की हिस्सेदारी 1960-61 में 10.5% से घटकर 2023-24 तक मात्र 5.6% रह गई, जो सभी राज्यों में सबसे तेज गिरावट है। आर्थिक उदारीकरण के बाद भी यह गिरावट जारी रही, जिसका लाभ अन्य क्षेत्रों को मिला। परिणामस्वरूप, पश्चिम बंगाल की औद्योगिक और आर्थिक प्रमुखता काफी हद तक कम हो गई है, जिससे यह अपने पूर्व साथियों से पिछड़ गया है।

भारत की जीडीपी में महाराष्ट्र, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल की हिस्सेदारी (स्रोत: ईएसी-पीएम वर्किंग पेपर)

इसके विपरीत, ओडिशा, एक ऐसा राज्य जो ऐतिहासिक रूप से अधिकांश आर्थिक संकेतकों में पीछे था, में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन आया है। 1990-91 में 54.3% की सापेक्ष प्रति व्यक्ति आय से, ओडिशा अब 2023-24 में 88.5% हो गया है, एक उल्लेखनीय बदलाव जो दोनों राज्यों के अलग-अलग रास्तों को उजागर करता है।

पश्चिम बंगाल, ओडिशा और असम की सापेक्ष प्रति व्यक्ति आय। (स्रोत: ईएसी-पीएम वर्किंग पेपर)

पश्चिम बंगाल और ओडिशा के बीच मुख्य अंतर राष्ट्रीय आर्थिक सुधारों, विशेष रूप से 1991 में शुरू किए गए सुधारों के प्रति उनकी संबंधित प्रतिक्रियाओं में निहित है। जबकि पश्चिम बंगाल उदारीकरण का लाभ उठाने में विफल रहा, ओडिशा ने विकास को गति देने के लिए इन परिवर्तनों का पूरा फायदा उठाया। अहलूवालिया (2000) और भारत के क्षेत्रीय विकास पर ओईसीडी की रिपोर्ट (2014) जैसे अध्ययन पश्चिम बंगाल की गिरावट का कारण नीतिगत जड़ता, चुनौतीपूर्ण कारोबारी माहौल और कठोर श्रम कानूनों को बताते हैं। राज्य, जो ऐतिहासिक रूप से उग्रवादी ट्रेड यूनियनों और प्रतिबंधात्मक श्रम नियमों के लिए जाना जाता है, निजी निवेश को रोकता है, खासकर विनिर्माण और उद्योग में। दूसरी ओर, ओडिशा ने अपने कारोबारी माहौल को बेहतर बनाने के लिए कई सुधारों को आगे बढ़ाया। जैसा कि 2019 नीति आयोग की रिपोर्ट में कहा गया है, ओडिशा ने नियमों को सरल बनाकर, बुनियादी ढांचे में सुधार करके और सक्रिय रूप से विदेशी और घरेलू निवेशकों को आकर्षित करके व्यापार करने में आसानी की दिशा में प्रगति की है।

ओडिशा ने कैसे बदली अपनी किस्मत?

ओडिशा की सफलता का पता उसके औद्योगिक विकास, बुनियादी ढांचे के निवेश और शासन सुधारों पर ध्यान केंद्रित करने से लगाया जा सकता है, खासकर 2000 के दशक की शुरुआत के बाद। राज्य ने खनन, इस्पात और विनिर्माण जैसे क्षेत्रों में निवेश आकर्षित करने के लिए कई सक्रिय नीतियां लागू कीं। भारतीय राज्यों पर विश्व बैंक की रिपोर्ट (2017) के अनुसार, ओडिशा सरकार ने निवेशक-अनुकूल नीतियां बनाने, लालफीताशाही को कम करने और अपनी औद्योगिक नीतियों को आधुनिक बनाने पर ध्यान केंद्रित किया, जिसने बदले में टाटा स्टील और वेदांता जैसे प्रमुख खिलाड़ियों को आकर्षित किया।

कनेक्टिविटी और बुनियादी ढांचे में सुधार के साथ इन सुधारों ने ओडिशा की अर्थव्यवस्था को पश्चिम बंगाल सहित अपने साथियों की तुलना में तेज गति से बढ़ने में मदद की। भारत की जीडीपी में ओडिशा की हिस्सेदारी, हालांकि अभी भी मामूली है, बढ़ी है, और इसकी प्रति व्यक्ति आय लगातार बढ़ी है। इसके विपरीत, पश्चिम बंगाल ने अपने औद्योगिक आधार को नष्ट होते देखा है, जूट और कपड़ा जैसे प्रमुख उद्योग आधुनिकीकरण में विफल रहे हैं, जिससे उत्पादन और रोजगार दोनों में स्थिरता आई है।

पश्चिम बंगाल और ओडिशा: दो अलग-अलग प्रक्षेप पथ

पश्चिम बंगाल और ओडिशा के बीच आर्थिक प्रक्षेप पथ में अंतर सामाजिक और मानव विकास संकेतकों में भी परिलक्षित होता है। बहुआयामी गरीबी सूचकांक के अनुसार, ओडिशा ने अपनी आर्थिक वृद्धि और लक्षित कल्याण कार्यक्रमों के कारण साक्षरता, जीवन प्रत्याशा और गरीबी में कमी में महत्वपूर्ण सुधार किया है। पश्चिम बंगाल, साक्षरता और स्वास्थ्य मेट्रिक्स में अपेक्षाकृत अच्छा प्रदर्शन कर रहा है, लेकिन इन्हें निरंतर आर्थिक लाभ में परिवर्तित करने में सक्षम नहीं है। योजना आयोग के आंकड़ों के अनुसार, समावेशी विकास पर ओडिशा के फोकस, विशेष रूप से गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों पर जोर देने के परिणामस्वरूप गरीबी दर में उल्लेखनीय कमी आई है, जो 2004-05 में 57% से घटकर 2011-12 में 32% हो गई है। इसके विपरीत, पश्चिम बंगाल में गरीबी में कमी अधिक धीमी रही है, विभिन्न सरकारी योजनाओं के बावजूद ग्रामीण गरीबी एक चुनौती बनी हुई है।

एचसीईएस डेटा पूरी तरह से जारी होने के बाद केंद्र सरकार हेडकाउंट अनुपात ला सकती है। हालाँकि, इस डेटा के अभाव में, बहुआयामी गरीबी सूचकांक गरीबी के स्तर में अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। 2015-16 और 2019-21 के बीच कुल संख्या अनुपात में राज्य-वार प्रतिशत परिवर्तन की बारीकी से जांच करने पर एक स्पष्ट विरोधाभास का पता चलता है: ओडिशा में 13.68% की महत्वपूर्ण गिरावट देखी गई, जबकि पश्चिम बंगाल में केवल 9.41% की कमी हुई। यह असमानता इस बात पर प्रकाश डालती है कि गरीबी कम करने में पश्चिम बंगाल की प्रगति ओडिशा की तुलना में भी कितनी पिछड़ गई है।

बंगाल की कृषि पर निर्भरता

ओडिशा की सफलता में महत्वपूर्ण कारकों में से एक इसकी कृषि अर्थव्यवस्था से औद्योगिक अर्थव्यवस्था में परिवर्तन करने की क्षमता रही है, जबकि पश्चिम बंगाल कृषि पर अत्यधिक निर्भर रहा है। भारतीय रिजर्व बैंक की ‘भारतीय राज्यों पर सांख्यिकी की पुस्तिका’ (2022) के अनुसार, ओडिशा के सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) में कृषि की हिस्सेदारी 1990-91 में 37% से घटकर 2020-21 में लगभग 16% हो गई है। औद्योगिक क्षेत्र की हिस्सेदारी में तदनुसार वृद्धि हुई। अधिक विविध अर्थव्यवस्था की ओर यह बदलाव ओडिशा में निरंतर आर्थिक विकास को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण रहा है। दूसरी ओर, पश्चिम बंगाल अभी भी कृषि पर बहुत अधिक निर्भर है, जो जलवायु परिवर्तन और मूल्य में उतार-चढ़ाव के प्रति संवेदनशील रहता है। उद्योग में शुरुआती अग्रणी होने के बावजूद, पश्चिम बंगाल का औद्योगिक विकास स्थिर हो गया है, राज्य महत्वपूर्ण नए निवेश को आकर्षित करने या जूट और कपड़ा जैसे पारंपरिक उद्योगों से परे नए क्षेत्रों को विकसित करने में विफल रहा है।

विपरीत आर्थिक प्रक्षेप पथों की व्याख्या में शासन और राजनीतिक स्थिरता की भूमिका को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। ओडिशा ने लगातार राजनीतिक स्थिरता का अनुभव किया है, जिससे दीर्घकालिक योजना और सुधारों के कार्यान्वयन की अनुमति मिली है। राज्य सरकार को भ्रष्टाचार को कम करने, शासन में सुधार करने और औद्योगिक विकास और बुनियादी ढांचे के विकास को बढ़ावा देने वाली नीतियों को लागू करने का श्रेय दिया गया है। इसके विपरीत, नेतृत्व और शासन शैलियों में लगातार बदलाव के साथ, पश्चिम बंगाल का राजनीतिक परिदृश्य अधिक अशांत रहा है।

पीपीपी के प्रति ओडिशा का दृष्टिकोण

इसके अलावा, बुनियादी ढांचे के विकास में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के लिए ओडिशा का दृष्टिकोण पश्चिम बंगाल की तुलना में काफी अधिक सफल रहा है। भारतीय आर्थिक सर्वेक्षण (2021-22) के अनुसार, ओडिशा ने सड़कों, बंदरगाहों और औद्योगिक पार्कों के निर्माण के लिए पीपीपी मॉडल का सफलतापूर्वक लाभ उठाया है, जिससे औद्योगिक विकास को और बढ़ावा मिला है। उदाहरण के लिए, ओडिशा में पारादीप बंदरगाह घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार दोनों के लिए एक प्रमुख केंद्र बन गया है, जो राज्य में औद्योगिक गतिविधियों के लिए एक महत्वपूर्ण लाभ प्रदान करता है। पश्चिम बंगाल, रणनीतिक कोलकाता बंदरगाह होने के बावजूद, अक्षमताओं, राजनीतिक बाधाओं और बुनियादी ढांचे में समन्वित निवेश की कमी के कारण ऐसी सफलता को दोहराने में सक्षम नहीं है। अपने बंदरगाह और परिवहन बुनियादी ढांचे को आधुनिक बनाने में राज्य की असमर्थता ने इसकी घटती आर्थिक प्रासंगिकता में और योगदान दिया है।

सार्थक सुधारों के बिना, राज्य सरकारें स्थिरता और आर्थिक गिरावट को जारी रहने देकर अपने नागरिकों को विफल करने का जोखिम उठाती हैं। पश्चिम बंगाल का एक औद्योगिक नेता से घटती जीडीपी हिस्सेदारी और प्रति व्यक्ति आय वाले राज्य में लगातार गिरावट नीतिगत जड़ता और खराब शासन के परिणामों का उदाहरण है। इसके विपरीत, ओडिशा के सक्रिय सुधारों, बेहतर व्यापारिक माहौल और बुनियादी ढांचे और औद्योगिक विकास पर रणनीतिक फोकस ने इसके उल्लेखनीय आर्थिक परिवर्तन को प्रेरित किया है। यदि पश्चिम बंगाल जैसे राज्य संरचनात्मक सुधारों को प्राथमिकता नहीं देते हैं, शासन में वृद्धि नहीं करते हैं और अपनी अर्थव्यवस्थाओं में विविधता नहीं लाते हैं, तो वे पिछड़ते रहेंगे और अपने लोगों की आकांक्षाओं को पूरा करने में विफल रहेंगे।

(बिबेक देबरॉय प्रधान मंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के अध्यक्ष हैं, और आदित्य सिन्हा प्रधान मंत्री के अनुसंधान, आर्थिक सलाहकार परिषद के ओएसडी हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक की निजी राय हैं