डॉ. एस. जयशंकर को विदेश मंत्री बनाए रखना स्पष्ट रूप से मोदी 3.0 के तहत भारत की विदेश नीति के लक्ष्यों में निरंतरता का संकेत देता है। लेकिन क्या प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की विदेश नीति के क्षेत्र में सफलता गठबंधन राजनीति की वेदी पर खत्म हो सकती है?
सामूहिक ज्ञान से पता चलता है कि कम जनादेश के बावजूद, मोदी 3.0 के तहत भारत की विदेश नीति प्रभावित होने की संभावना नहीं है। राजनेताओं और पंडितों के बीच इस बात पर एकमत है कि मोदी सरकार का ‘रणनीतिक सहमति’ और बहुपक्षवाद का मंत्र भारत को 2027 तक एक वैश्विक शक्ति बनने के साथ-साथ दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था (अमेरिका और चीन के बाद) बनने की दिशा में आगे बढ़ाता रहेगा।
देखें | भारत की विदेश नीति को क्या मजबूती देगा?
आम सहमति यह प्रतीत होती है कि मोदी की विदेश नीति ने भारत को पहले ही वैश्विक मंच पर पहुंचा दिया है। उनके कार्यों ने अब तक एक स्वतंत्र विदेश नीति बनाए रखने के लिए एक सूक्ष्म दृष्टिकोण को दर्शाया है जो भारत के राष्ट्रीय हित में है। भारत भले ही अभी एक महान शक्ति न हो, लेकिन एक उभरती हुई महान शक्ति है, जैसा कि अमेरिकी राजनीतिक वैज्ञानिक जॉन मियर्सहाइमर ने हाल ही में सुझाव दिया था। मोदी के तीसरे कार्यकाल में, भारत निश्चित रूप से एक उभरती हुई महान शक्ति की स्थिति से आगे बढ़ने का प्रयास करेगा।
यदि गठबंधन सरकार की नई वास्तविकता मोदी की विदेश नीति के लक्ष्यों को कमजोर करने वाली नहीं है, तो क्या अब से उनके लिए सब कुछ आसान हो जाएगा?
आगे बढ़ने की चुनौतियाँ
मोदी के पिछले कार्यकाल के दौरान, भारत को औपचारिक अमेरिकी सहयोगी बनने के लिए हर तरह के दबाव का सामना करना पड़ा था। लेकिन उन्होंने राष्ट्रपति जो बिडेन के आकर्षण के हमले को सराहनीय तरीके से टाल दिया। बिडेन ने मोदी को राजकीय यात्रा का मौका दिया, जिसका व्हाइट हाउस में नायक की तरह स्वागत किया गया। यह मोदी के लंबे राजनीतिक करियर के सबसे बेहतरीन पलों में से एक था, लेकिन इसे व्यक्तिगत जीत के रूप में देखने के बजाय (याद करें कि 2002 में गुजरात हिंसा के बाद उन्हें अमेरिका ने कई सालों तक प्रवेश से वंचित रखा था?), उन्होंने इसे उभरते भारत की मान्यता के रूप में देखा।
मोदी-जयशंकर की साझेदारी किसी भी बड़ी शक्ति के साथ सख्त गठबंधन से बचने पर अड़ी रही है। इसके बजाय, दोनों ने प्रतिस्पर्धी वैश्विक शक्तियों के बीच संबंधों को संतुलित करने की कोशिश की है, जिसे अमेरिका, रूस और चीन के साथ भारत की बातचीत के साथ-साथ इजरायल और मध्य पूर्वी देशों के बीच संतुलन बनाने की उसकी कोशिशों में देखा जा सकता है।
आने वाले वर्षों में मोदी सरकार के लिए चुनौतियाँ और भी बड़ी होने जा रही हैं क्योंकि चीन का उदय और रूस का पुनरुत्थान अमेरिका के प्रभुत्व वाली उदार वैश्विक व्यवस्था को कमजोर करने की उम्मीद है। यूक्रेन में युद्ध लंबे समय से चल रहा है और इसका कोई अंत नज़र नहीं आ रहा है, और यही कारण है कि अमेरिका भारत जैसी शक्तियों को अपने प्रभाव क्षेत्र में लाने के लिए बेताब है। अगर भारत औपचारिक रूप से अमेरिका का सहयोगी बन जाता है, तो यह राष्ट्रपति बिडेन के लिए बहुत बड़ी उपलब्धि होगी।
दूसरी ओर, यह स्पष्ट है कि राष्ट्रपति पुतिन भारत के रूप में अपने एक पुराने, विश्वसनीय मित्र को खोना नहीं चाहेंगे, जो अपनी रक्षा और ऊर्जा आवश्यकताओं के लिए उन पर बहुत अधिक निर्भर है।
क्या मोदी सरकार के तीसरे कार्यकाल में भारत अमेरिका का औपचारिक सहयोगी बन जाएगा?
अमेरिका में कई शिक्षाविद, नीति निर्माता और विश्लेषक लगातार यह तर्क देते आ रहे हैं कि औपचारिक अमेरिकी सहयोगी बनना भारत के लिए ज़्यादा फ़ायदेमंद है और इससे उसे एक महान वैश्विक शक्ति बनने के अपने लक्ष्य को हासिल करने में मदद मिलेगी। भारत में भी कई लोग मानते हैं कि दुनिया के सबसे शक्तिशाली देश के साथ हाथ मिलाना देश के राष्ट्रीय हित में है। तो, अगर यह वास्तव में भारत के राष्ट्रीय हित में है, तो क्यों नहीं? आखिरकार, भारत और अमेरिका पहले से ही जापान और ऑस्ट्रेलिया के साथ क्वाड समूह का हिस्सा हैं।
इसमें कोई संदेह नहीं कि भारत-अमेरिका गठबंधन के पक्ष में तर्क बहुत शक्तिशाली और लाभ से भरा हुआ है। भारत को चीन की बढ़ती आर्थिक और सैन्य महत्वाकांक्षाओं का सामना करना पड़ रहा है। तो, क्या मोदी अमेरिका के साथ एक व्यापक समझौते में प्रवेश करने और भविष्य में किसी भी चीनी आक्रमण के खिलाफ अधिक फायदेमंद आर्थिक सहयोग और एक छत्र सुरक्षा संरक्षण प्राप्त करने के लिए बाध्य महसूस कर सकते हैं? सीमा पर झड़पों की हाल की घटनाओं और इस तथ्य को देखते हुए कि चीन एक निकटतम पड़ोसी है, भारत को अपने किसी भी अन्य पड़ोसी की तुलना में चीन से बड़ा सुरक्षा खतरा है। इसलिए, जाहिर तौर पर, अमेरिकी सुरक्षा कवर के तहत आना समझ में आता है।
इस तरह के तर्क के समर्थकों का कहना है कि भारत को अपने उद्योगों के लिए निवेश, तकनीक और सेमीकंडक्टर चिप्स की ज़रूरत है। उसे अपनी सेना के लिए उन्नत हथियारों की भी ज़रूरत है। उनका मानना है कि अमेरिका भारत को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का स्थायी सदस्य बनने में भी मदद कर सकता है। सबसे बढ़कर, उनका कहना है कि दोनों देश लोकतांत्रिक मूल्यों को साझा करते हैं। उनका कहना है कि अगर भारत अमेरिका का सहयोगी बन जाता है, तो उसे अमेरिका की तुलना में गठबंधन से कहीं ज़्यादा फ़ायदा होगा।
कई लोगों का यह भी तर्क है कि यह गठबंधन नाटो की तर्ज पर हो सकता है। अमेरिका और यूरोपीय संघ के बीच सुरक्षा संबंध नाटो पर आधारित है, जिसकी स्थापना 1949 में कम्युनिस्ट सोवियत संघ के खिलाफ यूरोप की रक्षा के लिए की गई थी। यह सैन्य गठबंधन न केवल यूरोप की सुरक्षा सुनिश्चित करता है, बल्कि अमेरिका और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के बीच घनिष्ठ राजनीतिक संबंध भी बढ़ाता है।
बदले में, यूरोपीय संघ के देश वैश्विक मामलों में अमेरिका के रुख का समर्थन करते हैं। यही कारण है कि यूरोपीय संघ ने इराक पर अमेरिकी आक्रमण का समर्थन किया और उन्होंने गाजा में इजरायल की कार्रवाई पर सवाल उठाए बिना उसका समर्थन किया। वास्तव में, कई यूरोपीय संघ के सदस्य देशों को अपनी स्वतंत्र विदेश नीति का सावधानी से प्रयोग करना होगा, खासकर ऐसे मुद्दे पर जिसमें अमेरिका का रणनीतिक हित हो। उन्हें अमेरिकी लाइन पर चलना होगा।
जो लोग भारत के अमेरिका का सहयोगी बनने के पक्ष में नहीं हैं, उनका कहना है कि अगर भारत ऐसा करता है, तो उसे अपनी विदेश नीति की स्वायत्तता का त्याग करना होगा, और यह मोदी-जयशंकर की जोड़ी के लिए अस्वीकार्य है। उदाहरण के लिए, अगर भारत 2003 में अमेरिका का सहयोगी होता, तो उसे इराक पर अमेरिकी आक्रमण का समर्थन करने और एक पुराने अरब मित्र के साथ एकजुटता में दृढ़ रहने के बीच एक कठिन विकल्प चुनना पड़ता। फिलीपींस और थाईलैंड पूर्वी एशिया में अमेरिका के सहयोगी हैं। लेकिन क्या इससे उन्हें चीन के बारे में अपनी चिंताओं को कम करने में मदद मिली है? दक्षिण कोरिया एक अमेरिकी सहयोगी है, लेकिन जब भी उत्तर कोरिया के साथ तनाव बढ़ता है, तो उसके नागरिक रातों की नींद हराम कर देते हैं।
वास्तविकता में निहित
अंततः, जब वैश्विक शक्ति के रूप में चीन के तेजी से बढ़ते उदय को प्रबंधित करने की बात आती है तो भारत अमेरिका के साथ पूरी तरह से सहयोग करता है। लेकिन यहां भी, चीन पर भारत की नीति मुख्य रूप से अपनी जमीनी हकीकत पर आधारित है। गलवान घाटी में हुई झड़प ने भारत और चीन के बीच संबंधों को गंभीर रूप से तनावपूर्ण बना दिया है, भले ही द्विपक्षीय व्यापार में उछाल जारी है।
फिर से, रूस भारत का सदाबहार दोस्त रहा है और अक्सर ऐसा लगता है कि वह भारत के प्रति अपनी गहरी प्रतिबद्धता के बदले में कुछ भी नहीं चाहता है। अमेरिका और अन्य पश्चिमी शक्तियां रूस के साथ भारत के घनिष्ठ संबंधों से चिंतित हैं। उन्होंने बार-बार भारत से यूक्रेन पर रूस के आक्रमण की निंदा करने को कहा है।
मोदी की खाड़ी नीति की बात करें तो खाड़ी देशों और पश्चिम एशिया के साथ उनके जुड़ाव को बड़ी सफलता मिली है। इजरायल-गाजा मुद्दे पर, भारत की रणनीतिक स्वायत्तता जारी रहने की उम्मीद है। मोदी के कार्यकाल में इजरायल के साथ भारत के संबंध मजबूत हुए हैं, रक्षा, प्रौद्योगिकी और कृषि में सहयोग बढ़ा है। निकट भविष्य में ये और भी मजबूत होंगे। साथ ही, भारत ने अरब देशों, खासकर खाड़ी के देशों के साथ मजबूत संबंध बनाए रखे हैं, जो ऊर्जा सुरक्षा और बड़ी भारतीय प्रवासी आबादी के लिए महत्वपूर्ण हैं। पश्चिम भारत के संतुलनकारी कार्य को सकारात्मक रूप से देखता है, इजरायल और अरब दुनिया दोनों के साथ संबंध बनाए रखने के रणनीतिक महत्व को पहचानता है। इस संतुलन को भारत की कूटनीतिक कुशलता का प्रमाण माना जाता है।
कुछ नीति निर्माताओं का मानना है कि अगर भारत वाकई वैश्विक शक्ति बनने की महत्वाकांक्षा रखता है, तो वह बड़े वैश्विक संकटों के समय मूकदर्शक बनकर नहीं रह सकता। उदाहरण के लिए, जब राष्ट्रपति ट्रंप के नेतृत्व में अमेरिका ने एक तटस्थ मध्यस्थ के रूप में फिलिस्तीनियों का भरोसा खो दिया, तो कुछ लोगों ने तर्क दिया कि यह भारत के लिए अपनी मध्यस्थता की पेशकश करने और फिलिस्तीनियों और इजरायल को बातचीत की मेज पर लाने का प्रयास करने का एक अवसर था। आखिरकार, भारत को इजरायलियों और फिलिस्तीनियों दोनों के बीच अपार सद्भावना प्राप्त है।
अब वे चीन का उदाहरण देते हैं, जिसने अपने कट्टर शत्रु सऊदी अरब और ईरान को सफलतापूर्वक एक साथ लाया और एक गंभीर मध्यस्थ होने का अधिकार अर्जित किया।
यह संभव है कि मोदी के तीसरे कार्यकाल में हम अधिक मुखर विदेश नीति देखें, जिसमें बड़े वैश्विक मुद्दों पर भारत का रुख बेहतर ढंग से व्यक्त किया जाएगा। लेकिन भारत से युद्धरत पक्षों के बीच मध्यस्थता की उम्मीद करना अभी भी एक कदम दूर की बात हो सकती है।
(सैयद जुबैर अहमद लंदन स्थित वरिष्ठ भारतीय पत्रकार हैं, जिन्हें पश्चिमी मीडिया में तीन दशकों का अनुभव है)
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